Три пъти повече хора ще могат да получават социални помощи, предава "Сега".
Системата за социално подпомагане отдавна е закотвена за дъното с невероятно ниския гарантиран минимален доход у нас от 75 лв. месечно. От 1 юни обаче се очаква да влязат в сила нови текстове в Закона за социално подпомагане. Те ще променят базата за определяне на достъп до помощи и съответно размерите на различните видове подпомагане.
Тези дни правителството най-сетне публикува за обществено обсъждане проекта за промени в правилника за прилагане на закона. Той е ключовият нормативен акт, който определя кой има право на социални помощи.
Снимка: iStock
Наред с новите прагове за достъп до помощи предстоят фундаментални промени в условията за достъп до подпомагане. Това се вижда от публикувания текст. Около тези условия се спори от години и сега вероятно също ще предизвикат полярни мнения. Те засягат имотното състояние на кандидатите, дисциплината им като търсещи работа и т.н.
В обхвата на социалната система за пръв път от години ще попаднат нови категории. Също за пръв път от много време насам се премахват някои от текстовете, които бяха сложени като спирачка пред професионално бедните. Това накратко е новата система, влизаща в сила от 1 юни.
Очаква се промените да се разширят кръга от хора, имащи право на достъп до помощи. Сега социални помощи получават 36 000 души. До края на 2024 г. броят им ще достигне 118 000 души, пише в оценката на въздействието на проекта. Това е трикратно увеличение - безпрецедентно на фона на последователната политика от последните над 10 г. за ограничаване на кръга от хора, които разчитат на помощи.
Финансовият ресурс за обезпечаване на промените е 87,80 млн. лв. за тази година. А за 2024 г. и 2025 г. – по 126,44 млн. лв., като от социалното министерство твърдят, че парите са осигурени в бюджета. Увеличението е сериозно. Според програмния бюджет на МТСП разходите за месечни помощи по Закона за социалното подпомагане за 2022 г. са планирани по бюджет на 37,7 млн. лв.
Как ще се определя кой е социално слаб?
Праговете за достъп и съответно - размерът на помощите, досега бяха единствената очаквана промяна в правилника, който управлява социалната система. От публикувания проект обаче се вижда, че на практика предстои основна реформа на социалното подпомагане. От него отпадат някои изисквания, които от години се критикуват като излишни, най-вече за самотно живеещи възрастни хора. Общата логика на промените е, че досега наличието на имот беше достатъчен критерий за отказ от помощи. А занапред водещо става дали този имот носи реални доходи.
Според сегашния правилник човек се смята за беден, само ако жилището му е единствено и отговаря на критерии за големина. За самотен пенсионер, например, то трябва да е едностайно, не по-голямо. Занапред условието остава човек да обитава единственото си жилище, но отпадат критериите за броя на стаите в него. С други думи, за социално подпомагане ще може да кандидатства и собственик на голям апартамент в центъра на София. Стига той да не му носи доходи.
Снимка: iStock
Сегашният текст е силно мразен, най-вече от възрастните хора. Много от тях са лишени от помощи само поради размера на своето жилище. Логиката е, че ако човек притежава по-голям имот, то той не е изчерпал всички възможности да се измъкне от бедност. Например може да го продаде, отдаде част от него под наем и др. Това са легитимни аргументи за големите градове, централните райони, места в близост до университети и пр. Има обаче и хора, за които единственото голямо жилище не е въпрос на избор, а на тегоба. Такива са в селата, отдалечените райони, градовете без активен имотен пазар. Техният дом е единствен и голям, но невъзможен за продажба, замяна и др. Именно тази хипотеза адресира промяната в правилника.
Доходи от движимо и недвижимо имущество
По сходен начин е предвидено и друго облекчение. Досега човек не трябваше да притежава движима и недвижима собственост и/или идеални части от нея, която може да бъде източник на доходи (разбира се, извън основното жилище). Нямаше значение дали реално тази собственост е източник на доходи. Сега тази точка от правилника се отменя. Занапред ще има значение само лицето да няма доходи от движимо или недвижимо имущество до определена граница. Заедно с вземанията, влоговете, дяловите участия и ценните книжа тези доходи не трябва да надхвърлят като обща стойност линията на бедност за всеки човек от домакинството.
От социалното министерство са замислили и трета промяна, която има потенциал да породи доста спорове. Досега имаше условие хората да не са прехвърляли имот срещу заплащане или чрез дарение през последните 5 години. От 1 юни този срок се намалява на 2 години. Въпреки споменатото по-горе ограничение във влоговете, тук на теория ще стане възможно човек да има голям доход от продажба на свой имот и само 2 години по-късно да се представи за социално слаб. Това е нещо, което не би следвало да се допуска.
Напълно отпадат
Досега социални помощи не се полагаха на студенти и на ученици от частни училища, както и на хора, отказали оземляване. За пръв път учащи във висши училища и деца в частни училища ще имат право на социална помощ. И тук по отношение на втората категория вероятно ще има противоположни мнения. От една страна, се смята, че частно училище могат да си позволят само родители с по-високи доходи. От друга страна, частното училище често е единствен пристан за деца със специални образователни потребности, за които държавата не е осигурила достъпна среда и място в общинско/държавно училище.
Помощи и за работещи
В правилника за пръв път се внася и един любопитен текст. Дори, когато един социално слаб безработен започне работа, той ще има право на целева помощ за срок от три последователни месеца, в рамките на една година от започването на работа.
Може и с ЕТ
Досега човек не трябваше да е регистриран като едноличен търговец или да е собственик на капитала на търговско дружество. От 1 юни условието е човек да не осъществява дейност като едноличен търговец. Както и да няма участие в капитала на търговско дружество. Това означава, че един човек без доход, но със замразена от миналото фирма, ще може да получава социална помощ.
Безработни, но за кратко
Безработните досега трябваше да имат регистрация от най-малко 6 месеца в бюрото по труда. Както и да не са отказвали работа или обучение, за да имат право на помощи. От 1 юни срокът се намалява на 3 месеца и отпада изискването да не са отказвали работа или обучение.
За безработните, които получават помощи има и друга промяна. Досега те се отплащаха с обществено полезен труд за срок 14 дни по 4 часа дневно. Сега този режим се опростява с условието да положат обществено полезен труд 40 часа месечно. С друг текст се създава впечатление, че се поощрява лошата дисциплина. Досега, ако откаже за втори път да положи обществено полезен труд, в рамките на 5 години, човек губи право на помощи за срок от 2 години. Занапред повторният отказ ще се гледа в рамките на 3 години. Но наказанието е лишаване от помощи само за шест месеца.
Децата от домовете
В правилника за пръв път се въвежда и един много полезен текст за децата, излизащи от домовете. За пръв път те ще имат право на почти безусловна подкрепа, когато се сблъскат с живота извън дома след навършване на пълнолетие. Това е проблем, който години наред престъпно не бе решаван. За покриване на първоначални нужди те ще имат право на месечна целева помощ в размер на линията на бедност.
Снимка: iStock
За целта има само едно условие - да се регистрират в бюро по труда до един месец от напускане на дома. Помощта ще се отпуска за три последователни месеца, считано от месеца след регистрацията в бюрото по труда. Това означава, че децата ще имат поне 1500 лв., по тазгодишна тарифа, да посрещнат първите си нужди като независими.
Прагове и помощи досега
Прагът за достъп до социални помощи от години е застопорен на гарантиран минимален доход ot 75 лв. месечно. Самата помощ представлява разликата между прага за достъп и реалния доход. Затова, освен критерий за достъп, максималният размер на помощта също е фактор. За различните категории доходът се диференцира, като най-високата помощ е 182% от него. А най-ниската - за деца, които не посещават училище, е 22%. Това прави между 136,50 лв. и 16,50 лв. месечно.
Самите категории досега бяха също силно диференцирани. Най-високата помощ се полагаше за лице над 75-годишна възраст, което живее само (136,50 лв.). За самотно живеещ възрастен между 65- и 75-годишна възраст помощта беше 115,50 лв. Съжителстващите лица или семействата - прагът за достъп беше 54,75 лв. на човек. За хора с трайно намалена работоспособност 70 и над 70% прагът за помощи бе 103,50 лв. месечен доход, а тези с 50 и до 70% - 82,50 лв. Децата също попадаха в различни категории. За ходещите редовно на училище прагът за достъп е между 82,50 и 75 лв. месечен доход. Отделни категории имаше и за родителите, както и за бременни жени 45 дни преди раждане.
Какви ще бъдат праговте и помощите от 1 юни
От 1 юни горните категории значително се опростяват, без някой да губи от това. Различен праг за достъп до подпомагане ще има за самотно живеещи хора, за семейства, за деца до 16-годишна възраст, за бременни жени и за родители на дете до 3-годишна възраст и за родител, отглеждащ сам дете до 16-годишна възраст. Въпреки че тук вече няма диференциране според възрастта на самотно живеещите, както и за хора с увреждания, увеличението на критерия за достъп и на самата помощ ще е от полза за всички в по-общата категория.
Основата за достъп до помощи няма да бъде 504 лв., колкото е линията на бедност за 2023 г., а 30% от нея, т.е. 151,20 лв. Право на месечна помощ ще имат лица и семейства, чийто доход за предходния месец е по-нисък от определен диференциран минимален доход, изчислен от тази база. Предложението на социалното министерство е следното:
- живеещо само лице - 165% от основата за подпомагане, или 249,48 лв. месечно от 1 юни;
- лице, съжителстващо с друго лице (лица) или семейство, и за всеки от съвместно живеещите съпрузи - 100%, или 151,20 лв.;
- всяко дете до 16-годишна възраст (а ако учи - до придобиване на средно образование, но не повече от 20-годишна възраст) - 100%, или 151,20 лв.;
- бременни жени 45 дни преди раждането и родител на дете до 3-годишна възраст - 120%, или 181,44 лв.;
- родител, отглеждащ сам дете до 16-годишна възраст - 120%, или 181,44 лв.
Вижда се от сравнението, че за някои категории бедни увеличението от 1 юни ще бъде над четири пъти. Отпуснатите социални помощи до датата на влизане в сила на това постановление трябва да се преразгледат служебно в срок до 30 юни.
Новият правилник запазва санкциите за неизвинени отсъствия на дете в училищна и предучилищна възраст и за тези деца, които не посещават въобще учебни занятия. Помощта остава обвързана и с наличието на имунизации от задължителния календар. Ако дете на възраст между 4 и 16 г. е допуснало 5 или повече неизвинени отсъствия за съответния месец в училище или повече от 3 дни отсъствия без уважителни причини от предучилищно образование, помощта се намалява със 70%, т.е. от 151,20 лв. пада на 45,36 лв. Същата е санкцията и ако дете няма задължителни имунизации и профилактични прегледи. Ако пък дете на възраст от 4 до 16-годишна възраст въобще не учи, то намалението е с 80%, т.е. от 151,20 лв. на 30,24 лв.
