Сметната палата: С пари от фонд „Култура“ купували чанти и боксерки за работно облекло

Творческите проекти, кандидатствали за финансиране от Национален фонд „Култура“ (НФК), са имали по-големи шансове за одобрение, ако са били административно и технически изрядни, отколкото ако са притежавали висока художествена стойност. Това е един от основните изводи в одитния доклад на Сметната палата за управлението на публичните средства и дейностите на Фонда за периода 1 януари 2021 г. – 31 декември 2023 г.

Според одиторите липсата на ясни правила за оценяване е създала предпоставки за непрозрачност и субективност при подбора на проектите. Не са били приети и публикувани методики, които да показват как експертните комисии формират оценките си, а административните и техническите критерии често са имали по-голяма тежест от художественото съдържание и приноса към българската култура.

Одитът посочва, че по някои конкурсни програми изобщо не са били оценявани задължителните критерии за художествен и естетически потенциал, а при други липсвали показатели за качеството на културното съдържание. Вместо това основно значение са имали правилно попълнените документи, бюджетните разчети, графиците и наличието на съфинансиране.

Завесата се вдига: „Театралната афера“ влиза в съда близо две години след скандала

За периода 2021–2023 г. Национален фонд „Култура“ е разполагал с бюджет от 66,5 млн. лева, като над 63 млн. лева са били насочени към финансиране на творчески проекти. При проверката на 63 договора по девет конкурсни програми Сметната палата е установила множество несъответствия с нормативната уредба.

Сред констатациите са още липса на унифицирани формуляри за кандидатстване, забавени проверки на отчетите на бенефициентите и договори, подписвани или изменяни без решение на Управителния съвет. Одиторите отбелязват, че заради липсата на срокове за приключване на проверките част от финансовите отчети са били разглеждани години след приключването на проектите, а в някои случаи последващи проверки изобщо не са били извършени.

Забавените административни процедури са довели и до финансови загуби за държавата. В доклада е посочен случай, при който заради просрочено плащане по договор, свързан с Плана за възстановяване и устойчивост, е била изплатена неустойка.

Сметната палата е установила и множество недопустими разходи по проекти, сред които средства за алкохол, кетъринг, нощувки, гориво и други разходи, които не е трябвало да бъдат финансирани.

Одиторите откриват нарушения и в управлението на фонда. Част от заседанията на Управителния съвет са провеждани неприсъствено без необходимата нормативна уредба, а протоколите често не са били подписвани от всички членове и не са съдържали информация за начина на гласуване. Отбелязва се още, че след изтичането на мандата на Управителния съвет през ноември 2023 г. не е бил назначен нов състав, което поставя под съмнение законосъобразността на последващи решения.

Докладът отчита и нарушения при разходите за персонал. За трите години са изразходвани с близо 600 хил. лева повече от утвърдените лимити за възнаграждения. Общите разходи за заплати и възнаграждения възлизат на 1,8 млн. лева.

Сред най-фрапиращите констатации са изплатени 13 779 лева за „работно облекло“ в нарушение на трудовото законодателство. По документи служители на фонда са получили средства за закупуване на рокли, чанти, бельо, боксери, клинове, колани, гащеризони и туристически обувки. Средства за работно облекло са били изплатени и на изпълнителния директор, въпреки че това не е било допустимо.

Одитът установява и незаконосъобразно изразходване на средства за карти за градски транспорт, както и нарушения при обществените поръчки, включително ограничаване на конкуренцията, липса на приемо-предавателни протоколи и плащания за дейности извън предмета на договорите.

Според Сметната палата изпълнението на проектите по Плана за възстановяване и устойчивост също е било сериозно забавено заради ограничен административен капацитет, честите смени в ръководството и увеличения обем работа.

В доклада се отбелязва, че след края на одитирания период са предприети нормативни промени. През 2024 г. са приети изменения в Закона за закрила и развитие на културата, нов устройствен правилник на НФК и нова наредба за провеждане на конкурсите. Въведени са по-ясни правила за оценяване на проектите, изисквания към членовете на Управителния съвет и конкурсно начало за избора на директор.

След приключване на одита Сметната палата е отправила две препоръки към изпълнителния директор на Национален фонд „Култура“, които трябва да бъдат изпълнени до 30 октомври 2026 г.

Целия доклад може да разгледате ТУК.